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来源：暮色苍茫网编辑：哀同丝时间：2025-04-05 04:07:04

本次峰会的主题是智能，寓意智慧发电，能效未来。

3）为什么要放开发用电计划？电力市场环境下，放开电力行业中的竞争性业务环节，通过市场进行资源的配置，可以提高资源配置效率。电力系统中输配电服务有一定的自然垄断性，但发电、售电不具有自然垄断性，可以、应该引入竞争，由市场确定发用电方案，以提高资源的配置效率。

3）改革前的发用电计划如何制订？【中长期发电计划】由主管机构（一般是政府）按节能发电调度方法确定各机组的年度电量计划。2）为什么要有发用电计划？在计划体制下，由于没有建立电力买卖的竞争性的市场，发用电计划方案无法用市场的方式完成，需要一个集中的机构制定发用电方案。1）什么是发用电计划发用电计划，简单的说，就是政府通过行政方式制订的发电计划和用电计划，即发电企业和用户在一定时期内的发用电量和电价。4月10日，国家发改委、能源局联合下发了《关于有序放开发用电计划的通知》（简称《通知》），引起了诸多关注和讨论。从短期看，通过放开发用电的实时调度方案，引导电力系统的经济运行。

【短期发电计划】目前各地的市场主要在进行中长期电量的交易，没有短期的交易。【核心观点】发电计划的放开与用电计划的放开受不同因素的影响，不一定要保持同步，强制同步放开会造成一些不必要的麻烦。而目前广东碳市场的碳指标价格在全国范围内处于低位水平，在即将启动的全国统一的碳市场中，资产升值潜力巨大。

对于电力企业而言，碳排放成本将逐渐成为其生产成本中的重要组成部分。在全国统一碳市场中探索电碳融合发展全国碳市场启动在即，市场热度早已不断升温。在3月召开的2017年应对气候变化工作电视电话会议上，国家发展改革委明确表示将在今年启动运行全国碳排放权交易市场，推动出台相关法律法规及配套政策，建立健全碳排放交易市场管理体制。在此前召开的中国碳市场高峰论坛上，国家发展改革委应对气候变化司副司长蒋兆理表示，电力行业应充当全国制造业和能源供应行业碳交易的领先行业，成为其他行业的示范。

国家发展改革委办公厅下发的《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》指出，碳市场的参与主体为重点排放行业中2013年～2015年任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上(含)的企业法人单位或者独立核算企业单位，按照通知，几乎所有的电力企业均要纳入全国碳交易市场《通知》对贯彻中发9号文件精神、落实电力体制改革配套文件要求、促进电力行业供给侧结构性改革将发挥重要的推动作用。

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理论上放开交易的电量是越大越好，不过目前不得不兼顾电力企业的经营状况。业内人士认为，《通知》是推动电力体制改革，推进电力供给侧改革，还原电的商品属性的一大步，电力市场化改革有望向全国、向不同发电类型拓展，惠及电力市场的方方面面。几乎同比例受访人群认为，有序放开发用电计划为电改提速的关键在于能够保障清洁能源发电、调节型电源发电优先上网（25%）和建立优先购电制度保障无议价能力的用户用电（24%）,。售电市场将快速扩容，售电公司市场地位或提升。

2016年市场化交易电量约占全社会用电量的19%，若煤电计划电量缩小至上年的80%，预计今年市场交易规模可扩大至35%~40%。这一机制设立有利于煤电发电企业在高煤价情况下实现电价折扣的收窄，改善盈利情况。2016年，全国包括省内直接交易在内的市场化交易电量突破1万亿千瓦时，占全社会用电量的19%。电改核心文件逐步优化值得注意的是，作为电改核心文件之一，《通知》正式稿与征求意见稿相比有较大改动，新增价格调整机制、优先发电计划等内容，明确提出放开多类发用电计划，其中包括逐年减少既有燃煤发电企业计划电量，新核准煤电机组全部实行市场电，有序放开跨省跨区送受电计划，引导中小用户等其他购电主体参与市场交易，参与市场交易的电力用户将不再执行目录电价，电力市场体系比较健全时，全部放开上网电价和公益性电量以外的销售电价。

优先发电计划可以执行政府定价，也可通过市场化方式形成价格。另外27%的网友则认为，加快建立电力现货市场将成为电力体制改革新的加速器。

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近日，国家发改委、国家能源局网站发布《关于有序放开发用电计划的通知》（下称《通知》），新一轮电力体制改革继续向纵深推进。我们相信，随着《通知》的印发，本轮电力市场化改革将开启加速模式。

《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布以来，我国电力市场化交易规模实现突破性增长。另外，本轮电力体制改革以放开两头，管住中间为原则，《通知》涉及的放开发用电计划是放开两头最重要的一个环节。4月12日，发改委紧急下发《关于召开发电计划放开和降低电煤采购成本座谈会的通知》，召集五大发电集团在内的电企于4月14日召开座谈会，主要了解2017年发电企业的发电计划放开和电煤中长期合同签约履约情况，督促落实《关于有序放开发用电计划的通知》，促进降低电煤采购成本。日前，中国电力新闻网、微博微信通过互联网和移动互联网微话题活动，发布有序放开发用电计划如何为电改提速调查问卷，广泛征集网友意见建议，调查结果如图所示。业内专家表示，有序放开发用电计划，目的是要增加直接交易、市场电量份额，加速电力市场化改革落地，是新一轮电改向纵深推进的关键一步。《通知》是进一步促进电力市场化改革必不可少的一个文件。

新增交易电价调整机制，进一步推动折扣缩减。燃煤机组发用电计划进一步放开，引导市场交易规模加大。

我们看到，有22%的网友认为，控制煤电发展速度、抑制煤电发展规模是有序放开发用电计划的关键。《通知》鼓励燃煤发电企业在中长期合同中签订基于电煤价格的电价联动调整机制。

《通知》明确，各地应制订优先发电计划，以落实国家能源战略，确保清洁能源、调峰机组等保障性电源发电需要。如果煤电联动方面能够对煤炭价格更敏感，即使拿出一部分电量进行交易，也不会对电力企业造成过大影响，反而更有利于推动电改。

在目前电力过剩的情况下，地方政府为了降低电价，在推动电改方面有动力;如果在电力紧缺的情况下，地方政府还有动力推动电改，就是出台该文件的意义。其中，省内直接交易电量接近8000亿千瓦时，同比增长85%，为电力用户释放了大量改革红利。《通知》将9号文发布后新核准煤电机组全部上网电量纳入市场化交易,规定了该部分电量的最高上限。华北电力大学教授曾鸣表示，《通知》规定了放开发用电计划的具体实施方案，是电改配套文件中的重要组成部分。

《通知》要求，加快推进电力体制改革，逐步扩大市场化交易电量规模，尽快组织发电企业特别是燃煤发电企业与售电企业、用户及电网企业签订三方发购电协议（合同）。伴随发用电计划的不断缩减，市场化交易规模势必进一步扩大，打破市场壁垒、建立竞争充分、开放有序、健康发展的电力市场体系已呈不可逆转之势，电力体制改革降低企业成本、优化资源配置的改革红利将进一步释放，市场化终将成为推动电力生产和消费革命的决定性力量。

《通知》发布具有重要意义厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，文件出台的最大意义在于把电力市场交易以法律法规的形式确定下来，使电力交易不再倒退。作为电改核心配套文件，正式稿延续了去年7 月下发的征求意见稿，重点提出逐步减少燃煤机组计划电量以及确定9 号文颁布后核准的燃煤机组不再安排发电计划，进一步抑制煤电装机增长。

省（区、市）内消纳的规划内风电、太阳能发电、核电等机组在保障性收购小时以内的电量，水电兼顾资源等条件、历史均值和综合利用要求的优先发电量，热电联产机组供热期以热定电的发电量，以及调峰调频电量，确定为优先发电计划，由电网企业保障执行恒运售电负责人向记者介绍。

作为碳市场的重要主体，电力行业企业在碳资产管理方面加紧布局。一位从事碳资产管理的电力行业业内人士分析称，全国碳交易市场启动后，随着碳配额价格的波动、配额分配趋紧以及有偿配额的比例增大，电力企业的经营压力将逐步增大。电力行业涉及到多个交易品种，而且与电力交易密切相关，直接依托电力交易平台开展其他交易的可行性便值得探索。随着广东碳交易试点的确定和市场的启动，碳交易与电力交易的相似性以及电力行业在碳交易中的重要地位使售电企业开始关注碳交易业务。

以轻质资产入手，以市场为导向，把售电与售碳相结合，这是我们认为的售电企业多元化发展的可行方向。碳资产作为未来电力企业资产的重要组成部分，其发展潜力巨大。

目前恒运售电公司已拥有430万吨的碳指标，在广东省碳排放市场中具有较强的话语权。售电公司涉足碳交易业务并不是电力市场与碳市场跨界融合的首例。

五大发电集团纷纷将碳资产管理提升到集团战略层面，众多企业和机构也把业务扩展到碳资产管理与服务。目前，广东省售电公司已达到284家，竞争日益激烈。

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